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省水土保持局局长高镔在全省水土保持工作视频会议上的工作报告

勇于担当 锐意进取

奋力开启新时代四川水土保持事业新征程

—在全省水土保持工作视频会议上的工作报告

                 省水土保持局  高镔                      

2018424日)

 

同志们:

根据会议安排,我向大家报告2017年水土保持工作情况和2018年重点工作安排。前面,李厅长传达了胡云厅长关于水土保持工作的重要指示,接下来还要作重要讲话,胡云厅长的重要批示和李厅长的重要讲话,我们要深入学习,深刻领会,切实抓好贯彻落实;刚才,西充、乐山、广安等6个市县和雅砻江流域水电开发有限公司作了很好的交流发言,我们要认真学习,参考借鉴。

我的报告主要有三个方面。

一、肯定成绩,总结经验,坚定做好水土保持工作的信心决心

2017年,全省各级水利部门紧紧围绕中央治水兴水和生态文明决策部署,牢固树立和深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念,开拓进取,主动作为,水土保持各项工作呈现出全面发展良好态势。

一是政府目标考核实现新突破。去年,省政府出台了《四川省水土保持目标责任制考核办法》,将水土保持工作纳入省政府对地方政府的综合考核,我省成为全国第一个出台考核办法的省份,受到水利部的高度肯定。在今年4月3日召开的全国水土保持工作视频会议上,我省作了经验交流发言。

二是水土流失综合治理取得新成效。2017年,全省完成水土流失综合治理4766平方公里,总投资5.6亿元,工程建设速度在全国排名比上年度大幅提升。加大水土保持扶贫力度,向贫困县下达中央、省水保资金2.03亿元。开展了13条生态清洁小流域建设,纳溪清溪河等小流域治理效益持续增强,为水土保持助推脱贫攻坚和乡村振兴探索了经验,提供了借鉴。

三是预防监督管理能力得到新提升。认真贯彻全国水土保持规划要求,全省21个市级、183个县级水土保持规划均已完成编制和技术审查。按照“放、管、服”要求,抓好水土保持方案行政许可,强化监督检查,组织各级水行政主管部门对辖区内1500多个部省级生产建设项目进行了拉网式全方位核查,督促107个跨市州单位在汛前进行自查,监督检查生产建设项目7164个,开展水土保持设施验收1247个开展违规弃渣专项排查整治,督促雅康高速、成兰铁路等重点建设项目进行整改。全省共查处63起违法案件,查处力度大大加强。

四是水土保持补偿费征收迈上新台阶。借环保督察之力,对水土保持补偿费缴纳情况进行了全面清理,省级向230多个项目发出了限期缴款通知,向498个项目发出征收函。全省共征收水土保持补偿费3.68亿元,省级直接征收的补偿费全部用于水土保持工作。

五是监测工作展现新态势。印发了加强水土保持监测工作的通知和监测工作方案,发布全省水土保持公报,率先完成省级水土流失动态监测与公告项目规划等顶层设计,监测工作的制度化、规范化、精细化建设显著提升。大力推动已建监测点恢复重建和升级改造,制定指导意见和技术手册,监测点全部恢复正常,监测能力持续提升,跻身全国先进行列。

六是信息化建设呈现新进展。开展了生产建设项目、监督管理项目、水土流失综合治理项目等“十二五”以来的历史数据录入,其中全省水土保持方案录入达7500个,录入数量位居全国前茅。利用现代化智能手段开展外业抽查,对8个在建项目、16个竣工验收项目进行效果评价。

七是科技示范引领迈开新步伐。简阳市成功创建“南冲堰国家水土保持科技示范园”,填补了我省空白。遂宁水土保持试验站、攀枝花干沟水利水保试验场被评为“四川省水土保持科技示范园”。加强科技支撑,会同四川大学、中铁二院共同完成国家重点工程科研课题“地下洞室对地下水与植被生态影响的研究及其应用”,获省政府科技进步一等奖。截至目前,我省有3个生态清洁小流域和5个生产建设项目被评为“国家水土保持生态文明工程”。

八是水土保持国策宣传取得新成绩。大力开展水保国策宣传“五个一”工程,在各类报刊杂志和网络发表信息和文章共3000余篇,市县在重要交通沿线或人员密集区域树立固定宣传广告牌200余块,乡镇和街道办在政务服务区悬挂水土保持宣传横幅4000余幅。广安市、资阳市、德阳市、宣汉县等将水土保持宣传教育纳入党校主体教育课程,提升了宣传效应。

九是党风廉政建设彰显新气象。全省各级水土保持工作者深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实推进“两学一做”学习教育制度化、常态化,全面落实党风廉政建设各项要求,认真执行中央八项规定和省委省政府十项规定及其实施细则,做到了党建和业务工作两手抓、两不误、两促进。

过去一年,在任务重、困难多、压力大的情况下,全省上下加强统筹联动,积极协调解决水土保持工作中出现的困难和问题,取得了显著的成果,为建设美丽四川和长江上游生态屏障做出了重要贡献。借此机会,我代表省水土保持局向关心支持水土保持事业的各位领导和同志们表示衷心的感谢!向广大基层水保干部职工致以崇高的敬意和诚挚的问候!

总结回顾去年以来的工作实践,有以下体会和启示:

(一)领导重视、推动有力是前提。胡云厅长、勇蔺副厅长多次专门听取水保工作汇报,专题研究,为水土保持工作出主意、想办法、解难题;水利部水保司、部监测中心的领导和专家给我们带来资金、带来理念、带来技术和关心;厅领导、厅属有关单位和厅机关相关处室在多方面给予了大力支持,为水土保持工作提供了有力的支撑。

(二)思路清晰、重点突出是关键。在厅党组的领导下,我们集思广益,确立了“123456”水土保持工作思路,各项工作目标清晰,重点突出,有力推进,一些方面走在全国前列,部分成果实现了全国领先。

(三)部门配合、整体联动是基础。相关部门为水保工作建言献策,在建立目标考核责任制、推进水保项目建设方面提供大力支持;水保委员会各成员单位认真履责,紧密配合,形成了合力共促的良好局面。

(四)强化督查、压实责任是根本。发扬咬定青山不放松的攻坚精神,对一些重点、难点工作大力督促、定期督办、一抓到底,费用征收、监测运行、信息化建设等工作得到有力推动,依法行政的能力显著提升。

(五)上下齐心、全力以赴是保证。全省水利部门上下团结奋进,同心同德,倾力而为,把党中央、国务院关于水土保持的决策部署落实到每一个项目、每一项工作,汇聚了推动工作的强大合力。

只要我们继续坚持这些好经验好做法,进一步发扬四川水保的优良作风,与以习近平同志为核心的党中央同向、同心、同力,就一定能描绘出新时代四川水土保持工作崭新的画卷!

二、立足大局,提高站位,准确把握新时代水土保持工作面临的新形势新要求

党的十九大明确提出要加大生态系统保护力度,推进水土流失综合治理。当前全省水土保持工作要应势而谋、因势而动,顺势而为。

一是准确把握水土保持工作面临的新形势新机遇。从发展大势来看,党的十八大以来,党中央、国务院日益重视生态文明建设,进入新时代,建设美丽中国成为全面建设社会主义现代化国家的重大目标,提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计;省委、省政府作出了推进绿色发展建设美丽四川的决定,为水土保持事业发展提供了难得的机遇。从工作基础来看,随着环保督察和生态审计工作的深入开展,做好水土保持工作已成为一项重要的政治任务,各级干部参与、做好水土保持工作的积极性、主动性明显加强,项目建设者的法规意识进一步提高,为今后工作的推进提供了有利的环境。从社会期盼来看进入新时代,人民群众更加关注生态建设,绿色发展、可持续发展的理念已深入人心,全面推进水土保持工作已成为建设美丽四川的迫切需求。

二是清醒认识我省水土保持工作面临的新问题新挑战。与建设长江上游生态屏障和“美丽四川”的目标要求相比,我省水土流失治理形势依然严峻,全省水土流失面积12.1万平方公里,占全省幅员面积近四分之一,是全国最严重的省份之一,其中水蚀面积占到全国第一。一些地区水土流失虽然得到了一定程度的治理,但总体形势依然严峻,水土保持工作面临许多新挑战。与最严格的生态环境保护制度要求相比,水土保持监督管理仍存在不严格不到位的问题,水土保持“三同时”制度尚未得到全面有效落实,对生产建设项目的监管力度还不够,监督检查尚未做到全覆盖,查处违法违规行为总体偏于宽松软。一些地方在水土保持行政许可、行政处罚方面有待进一步规范,水土保持治理体系和治理能力现代化急需加快推进。与人民群众对生态建设的需要相比,水土保持服务能力仍需大力提升,水土保持的生态、经济和社会效益还需要进一步发挥,优质生态产品提供有限,远远不能满足人民群众日益增长的美好生活需要。

三是深入领会新时代水土保持工作面临的新内涵新要求。着力拓宽水土保持发展思路,进入新时代,全省水土保持工作应主动顺应新形势,紧紧围绕生态文明建设大局,牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,积极践行人与自然和谐共生的生态文明建设基本方略,全面营造用最严格的制度保护水土资源的法治环境,努力实现水土保持更高水平的发展。着力拓展水土保持发展内涵,充分发挥水土保持在优化国土空间开发保护中的作用,在资源节约循环、高效利用中的作用,在生态系统保护和修复中的作用,还自然以宁静、和谐、美丽,促进水土资源可持续利用。着力拓广水土保持发展方向,全面落实深化改革和深化党和国家机构改革的决策部署,继续转变职能,为社会和公众提供更加优质的水土保持公共服务;加快完善政策法规体系,推动形成全社会共抓共治的工作机制;进一步夯实基础,增强工作的系统性、整体性、协调性和时效性。

三、明确任务,强化措施,全面推进水土保持各项工作

2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年,做好今年水土保持工作,对巩固和发展水土保持良好态势,深入推进生态文明建设至关重要。

今年水土保持工作的任务是:积极探索水土流失治理金融创新,进一步加大投入力度,大力开展水土保持清洁小流域建设,确保完成水土流失治理任务,助推脱贫攻坚和乡村振兴。加强水土保持方案行政许可,严格生产建设项目事中事后监管,加大对水土保持违法行为查处力度,推进水土保持设施自验报备管理工作。狠抓水土保持监测和信息化工作,积极开展生产建设项目“天地一体化”和水土保持工程“图斑精细化”工作;加强水土保持国策宣传,积极创建水土保持科技示范园和生态文明示范工程,为加快生态文明建设、建设美丽四川、促进经济社会持续健康发展提供有力支撑。

围绕实现上述任务,今年工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于水土保持工作的决策部署,深入落实厅党组各项要求,继续深化“123456”水土保持工作思路,重点做好以下工作:

第一,强化制度执行,实行最严格的水土保持监管。紧紧围绕最严格的生态环境保护制度,实行最严格的水土保持监管,确保水土保持工作只能加强、不能削弱。

一是严格目标考核。考核办法评分细则即将出台,各地要对照细则,配合做好考核事宜,力争在考核办法落地见效上继续走在全国前面。同时,要结合实际,出台相应的考核办法,形成横向到边,纵向到底的目标责任考核体系。严格考核结果运用,今后的项目资金都要围绕考核结果及重点工作落实情况进行安排。

二是严格方案审批。强化水土保持方案的刚性约束,严格方案变更红线控制,对不符合生态保护和水土保持法律法规要求的项目,坚决不予审批;对“未批先变”等不履行监管程序的,要坚决予以查处。落实“放管服”要求,提高审批效能,当好“三大员”:一要当好“守门员”,坚持原则,一身正气,发挥水土保持方案技术把关作用,防止生产建设项目过程造成人为水土流失;二要当好“服务员”,树立为行政相对人服务的意识,严格执行各项廉政规定,严禁以任何方式向建设单位“吃、拿、卡、要”,让科学、客观、公正贯穿于水土保持方案审批、技术审查、监督管理等全过程;三要当好“宣传员”,充分利用各种场合宣传水土保持政策,提升公众认识,做到审查一个项目,宣传影响一大片。

三是严格事中事后监管。依法准确划清监管边界,公开水土保持监督检查权力清单和责任清单,全面履行监管职责。要学习乐山做法,全面开展人大执法检查,结合日常检查,建立问题清单、整改责任清单、整改落实清单,对整改不配合,长期不落实的,要严肃依法查处。进一步创新监管方式,充分运用遥感、无人机等多种方式开展监督检查,督促生产建设单位全面落实水土流失防治主体责任,严格执行“三同时”制度。依法依规足额征收水土保持补偿费。各地要按照属地管理原则,加大水土保持违法行为查处力度。对重大违法案件,省局将挂牌督办,绝不手软,绝不下不为例。

四是严格自主验收。规范和指导生产建设单位开展自主验收,各地要全面梳理已批复水土保持方案的项目建设情况,督促完建待验收项目及时开展自主验收。严格水土保持设施自主验收报备管理,强化报备材料格式审查和资料要求,规范高效做好报备服务。加强对水土保持设施自主验收的监管,细化核查细则,督促生产建设单位依法履责。对核查中发现的弄虚作假,以及不满足验收标准而通过验收的,要依法予以查处。完善生产建设项目水土保持监测工作要求,严格执行生产建设项目水土保持监测季报和总结报告制度。

根据水利部的统一部署,省上加快建设生产建设单位和技术服务机构水土保持信用评价体系,将水土保持违法信息和信用评价结果纳入全国水利建设市场信用信息平台和国家统一的信用信息平台,计入诚信档案,实行联合惩戒。

第二,强化工作举措,坚决打赢重点地区水土流失治理攻坚战。解决重点地区水土流失问题,既是水土流失区人民群众的迫切需要,也是全面建成小康社会工作全局的必然要求。

一是加大工作推进力度。我省2018年水土保持中央投资资金已经于年初分解到市县,资金计划较往年提前下达,各地要抓紧做好项目施工准备工作,力争实现6月前全面开工,确保年底前完成100%的建设任务。要做好向党委、政府汇报,加强与发改、财政等部门沟通协调,保障落实与治理任务相匹配的投资强度。及时组织开展项目验收,各地应于次年9月底前完成上一年度实施项目的竣工验收。

同时,水利部特别要求从2018年开始,凡未列入相关实施规划、实施方案(初步设计)未经审批的项目,一律不列入年度投资计划。因此要务必做好项目储备,每年年底前完成下一年度项目实施方案(初步设计)审批,为加快中央投资计划执行进度奠定基础。

二是加大动态考核力度。把人大执法检查情况、对违法行为查处情况、补偿费征收情况、水土保持宣传“五一个”落实情况、监测及信息化工作推进情况、助推乡村振兴和脱贫攻坚情况、水保科技示范园区创建和生态清洁小流域建设情况、水保工作创新和示范带动情况、金融创新情况等,作为水土保持动态考核的重要内容,考核结果作为水保项目资金安排的重要因素。对前期工作、工程进展严重滞后或弄虚作假的,将取消资金安排资格,对水土保持重点工作完成较差的,要扣减相关市县投资额度。

三是加大督查指导力度。建立省、市、县三级联动机制,省级开展重点督查,定期通报,对进度严重滞后的项目县进行通报、约谈;市级要定期对所辖县工程实施情况进行督查,加快建设进度;有关项目县要有专业技术人员现场督导,确保建设质量。强化资金管理,专款专用,严防资金滞留、闲置和挪用,确保管好用好,充分发挥效益。

四是加大脱贫攻坚力度。水土流失是致贫的重要因素。要紧紧围绕省委、省政府脱贫攻坚总体部署和水利厅脱贫攻坚要求,在安排水土保持重点项目和资金时向水土流失严重的贫困地区倾斜,把水土流失治理与当地产业发展结合起来,与群众脱贫致富结合起来,充分调动群众参与治理的积极性,增加综合治理的成效。

第三,强化统筹联动,扎实推进生态清洁小流域建设。各地要把生态清洁小流域建设作为当前和今后一个时期的重要工作来抓,结合区域经济社会发展水平,在更广范围、更高水准打造水土流失综合治理升级版。

一是助推乡村振兴。认真总结长期以来以小流域为单元开展水土流失综合治理的优势,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加大统筹谋划,做好规划引领,使生态清洁小流域建设成为脱贫攻坚、乡村振兴和河长制工作的有力抓手,让水土保持工作在新时代更加彰显重要地位。这项工作一定要充分谋划,由党委、政府主导推动。

二是统筹工程建设。紧紧围绕生态文明建设新要求,坚持山水田林湖草一体化治理思路,将水土保持理念融入涉农项目规划建设,因地制宜,因水施策,把生态清洁小流域建设和流域水系整治、生态农业推广、人居环境改善紧密结合起来,科学配置治理措施,发挥综合效益。

三是探索创新模式。生态清洁小流域建设涉及多行业多部门,要创新制度机制,形成政府统一领导、相关各类项目良性互动、相融互促的生态清洁小流域建设格局。要学习借鉴纳溪清溪河、绵竹湿地沟、彭州市宝山村龙漕沟等国家水土保持生态文明工程创建的先进经验,结合实际探索适合自己的创建模式,力争为全国生态清洁小流域建设贡献四川智慧和四川方案。

第四,强化监测能力,加快构建科学完备的水土保持监测技术支撑体系。水土保持监测是水土流失防治的基础工作,是强化行业监督管理、开展目标考核的关键举措,是落实生态环境监测的重要支撑。

一要提升监测能力。各地要依法履职,落实监测机构、人员和经费,抓好本辖区内的水土保持监测工作,着力提升监测能力。这是水土保持法的要求,请各地向党委政府做好汇报。

二要规范监测点正常运行。在2017年监测点全部恢复建设的基础上,落实监测点观测人员和运行维护经费,配套相关制度,切实保障监测点正常运行。按照有关技术规范标准要求实施日常观测、数据记录、信息报送和资料整理汇编等工作。

三要做好动态监测与消长评价。依据水利部要求和《全省水土流失动态监测与公告项目规划》,2018年全面启动以县为单位的水土流失动态监测与消长分析评价工作,市县两级应积极配合部省两级要求,为地方政府水土保持目标责任制考核、河长制责任落实和生态文明评价考核提供决策依据。

四要推进监管重点监测。积极开展在建生产建设项目水土流失防治的监督性监测和水土保持重点工程治理的成效监测工作。到今年年底,省级要完成2个在建生产建设项目监督性监测和3个水土保持重点治理县的治理成效监测;各市(州)至少启动1个在建生产建设项目的监督性监测工作和1个水土保持重点治理县的治理成效监测工作,年终要有成果。

第五,强化信息化运用,全力推进智慧水保建设。大力推进智慧水保建设,实现生产建设项目全过程信息化监控,及时准确掌握新增水土流失治理情况,推进监测数据的及时动态采集与分析,全面提升水土保持现代化水平。

一方面,夯实信息化基础。进一步加强全国监督管理系统V3.0的数据录入和数据应用工作,规范防治责任范围矢量图的录入。加强国家水土保持重点治理信息系统管理培训,集中审核各项目县2018年数据录入情况,加强项目市、县和省级之间协调沟通和技术经验交流,确保完成国家水土保持重点工程信息化建设任务。

另一方面,加强信息化监管。加快推进高新技术应用,全面推进生产建设项目区域信息化监管和国家水土保持重点工程信息化监管应用。实施水土保持“天地一体化”监管示范,成都、眉山、遂宁3个市和19个示范县全面开展生产建设项目“天地一体化”监督管理工作,今年要形成监管成果。其余市县要做好筹备工作,有条件的地方可先行开展。2018年利用无人机和移动终端对在建项目进行核查比例不低于50%,竣工验收项目外业抽查工作全部利用无人机和移动终端。

第六,强化工作创新,着力夯实水土保持工作基础。

一是创新国策宣传继续开展水土保持国策宣传“五个一”活动(即:每个市县级城市有1个国策宣传广告牌,每个镇乡有1个国策宣传固定标语,每个市级有1部5至10分钟的专题片,每个市级有1个专题经验交流材料、每个市级每年有1套水土保持工作专业摄影照片)。广泛动员各级党代表、人大代表、政协委员为水土保持工作建言献策,持续开展水土保持进党校活动,进一步推动中小学水土保持科普教育基地建设,营造全社会保护水土资源、自觉防治水土流失的良好氛围。

二是创新投入机制。针对国家水土流失治理资金投入不足的实际,要借鉴西充县创新产权抵押、保单置押、政府担保等融资方式,创新水土保持投融资机制,通过政策拉动、政府推动、市场调动和典型带动,充分激发社会各方资金、技术、劳力等生产要素多渠道、多元化参与水土流失治理。 各地可在政府带领下,组织水保、金融、财政等有关部门,向西充县学习经验。

三是创新科技支撑。 继续支持科研机构和高等院校水土保持学科发展和产学研体系建设,加强重大基础理论研究和关键技术研发。进一步做好水土保持科技示范园区建设管理,充分发挥其在科研、科普、示范等方面的重要作用。

四是创新安全监管。强化红线思维,时时处处紧绷安全生产之弦,运用“互联网+”等形式创新监管方式,将安全责任落实落细,确保工程安全。要组织开展汛前大排查和汛期大检查,做好省级抽查、市州重点督查、县级日常巡查和建设单位自查工作,确保水土保持安全责任传导到位、防范应对措施落实到位、督促检查推动到位。

第七,强化责任担当,着力推进党风廉政建设。以更高的标准,更严的要求,更实的作风,全面落实管党治党各项部署,为水土保持工作提供坚强的保障。

一是持之以恒强化政治理论学习。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作重要指示精神,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决担负起水土保持在推进生态文明建设中的政治责任。

二是持之以恒推进党风廉政建设。牢牢守住党纪国法的“底线”,全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”要求,认真执行水土保持行业廉政风险防控措施,严格执行中央八项规定和省委省政府“十项规定”及其实施细则,持之以恒抓好作风建设,筑牢拒腐防变的思想防线。

三是持之以恒加强干部队伍建设。结合省委“大学习、大讨论、大调研”活动要求,深入调查研究,广泛听取意见,提高解决问题的能力。采取“走出去+请进来”、“课堂+现场”等形式,加强培训力度,提高能力素质,着力打造一支政治坚定、业务精湛、敢于担当、清正廉洁、作风过硬的水土保持干部队伍。

同志们!水土保持工作任务艰巨使命光荣。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻厅党组决策部署,全力做好今年水土保持各项工作,为全面建成小康社会、建设美丽四川和长江上游生态屏障作出新的更大的贡献!

谢谢!