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乐山市水务局党组成员、副局长段吉成的讲话发言

借人大监督之力   依法开展水保工作

——乐山市借助人大监督力量加强水土保持工作的做法

乐山市水务局党组成员、副局长段吉成

 

2017年,乐山市水务局配合市人大常委会在全市开展了贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》执法检查,有力地促进了全市水保工作的落实,我们的做法是:

一、人大高度重视,执法检查督促整改

一是履行职能,提前谋划。2017年初,乐山市人大常委会决定将贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》情况作为唯一的年度执法检查工作,制定了执法检查方案,督促市、县两级人民政府及其相关部门进一步重视《水土保持法》的贯彻实施。

二是准备充分,精心组织。市人大常委会成立执法检查领导小组,由市人大常委会主任担任组长,分管农业和法治的两名副主任任副组长,市人大法工委和农工委成员为组员,邀请部分省、市人大代表和有关专家参与。执法检查安排半年时间,分五个阶段进行,即:安排部署阶段、自查阶段、执法检查阶段、汇总执法情况撰写执法检查报告阶段和执法检查报告提交审定和审议阶段。在安排部署阶段,听取了市人民政府《贯彻实施<中华人民共和国水土保持法>开展水土保持工作的情况报告》,组织了动员学习和专题培训,确定了六项重点检查内容和方法步骤。

三是认真审议,依法监督。2017年9月,市人大常委会主任会议专门听取并审定了执法检查组《关于<水土保持法>执法检查情况报告》。2017年10月,市第七届人大常委会第八次会议专门听取和审议了执法检查组《关于<水土保持法>执法检查情况报告》,决定交市人民政府研究处理,委派市人大常委会农工委对办理落实情况进行跟踪监督,并要求市政府于2018年6月底前以书面形式向人大常委会报告整改落实情况。

二、检查重点明确,指出问题针对性强

人大常委会执法检查组深入全市11个县(市、区)和市发改、财政、经信、水务、国土、交通、住建、林业等8个部门开展执法检查,采取看现场、查资料、测民意、听汇报的形式,查找问题,分析原因,当面讲评。

一是宣传力度不大,社会知晓还不全面。部分县项目业主对水土保持法知之甚少,守法意识淡薄,“四不现象”(不编制水土保持方案、不缴纳补偿费、不按方案落实水保设施、不申请设施验收)还比较突出。

二是统筹协调乏力,规划实施还不完善。部分县(市、区)水土保持委员会及时调整补充人员,没有发挥统筹协调作用。有的县水土保持规划没有纳入国民经济发展总体规划,水土保持目标任务不明确,措施不具体。

三是联动机制缺位,预防监督还不到位。县级层面未主动作为、综合验收联动机制未形成,依法应当编制水土保持方案的生产建设项目“三同时”制度落实不到位。

四是工作力量薄弱,行政处罚还不逗硬。有的县水土保持工作专业技术人员欠缺、监督监测技术手段落后,未能开展经常性的监测和监督;水行政部门行政执法软弱,取证难、处罚难、诉讼难、执行难。

三、坚持问题导向,整改落实初见成效

针对市人大指出的问题和整改建议,市、县两级政府及水务部门高度重视,立行立改。

一是加强了统筹协调。在市水保委的协调下,市住建局将生产建设项目水土保持方案作为发放开工令的要件之一。全市11个县(市、区)在2017年5月底前全部成立或调整了县级水土保持委员会。夹江、犍为等县相继设立水保股,落实专人负责水土保持工作。

二是完善了规划编制。截止2017年12月底,全市11个县(市、区)和市本级《2015-2030年水土保持总体规划》通过同级人民政府审批并发布实施。

三是强化了宣传教育。2017年,全市累计开展水土保持法宣传活动98场(次),发放宣传资料2.38万份,出动宣传车500余台(次),全市实现了“县有大型水保公益广告牌,乡镇有水保宣传标语,项目有水保公示栏。”的要求。

四是加强了综合治理。2017年,全市治理典型小流域3条,完成水土流失综合治理面积199.5平方公里。

五是落实了监督管理。2017年,全市审批生产建设项目水土保持方案205件,完成水土保持设施验收60件,监督检查生产建设项目489次;全市共征收生产建设项目水土保持补偿费2031万元,同比增长381.15% (2016年532.97万元)。

六是实施了违法处罚。金口河区对辖区内成昆铁路复线建设项目、峨边县对峨(边)美(姑)公路沙坪至黑竹沟段升级改造工程乱倒弃渣的违法行为进行了严厉查处,分别罚款 20万元和42万元,并责令进行了整改。

我们坚信,在省水保局的大力指导下,在市人大常委会的监督下,在市县两级政府的重视下,在社会各界的支持下,通过全市水保工作者的不懈努力,乐山市水土保持工作一定会有明显的提和长足进步!