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对达州市“十四五”期水土保持规划工作的思考

来源: 发布时间:2019/7/2 17:09:29 浏览次数:106打印本页

十三五以来,达州市全面实施了国家农发水保项目、国家水土保持重点工程建设项目、国家坡耕地项目。项目实施以来,国家共投入项目资金24134万元,综合治理水土流失面积600平方公里。十四五即将来临,为便于各县(市、区)规划选点工作的开展,我们就开展规划工作有关想法与大家共勉,供参考。

一、明确一个思路

党的十八大以来,中央把水土保持作为生态文明建设的重要内容,纳入五位一体总体布局和四个全面战略布局,作出了一系列重大决策部署,出台了一系列重大政策。党的十九大就生态文明建设从发展理念、目标任务和战略举措作出了全面安排布署。水土流失与水资源短缺、水生态损坏、水环境污染等三大水问题密切相关。对此,习总书记深刻指出:解决供水问题,要从涵养水源入手,从修复破损的生态入手。不治理水土流失,水库修了最后也会变成沙库。因此,我们在规划十四五水土保持综合治理时,要以党的十九大和习总书记重要指示精神为指针,因地制宜明确规划思路,切实制定项目实施方案,加快水土流失治理步伐。根据我市十三五期水土保持工程项目实施成效,提出十四五水土保持规划基本思路,即综合选点、规划成片、有效治理、拓宽模式、融入特色、生态改善。”“综合选点就是要细化综合各方面条件来确定五年规划区域,既要考虑当地实际,又要考虑治理后成果,尽量选择坡度较缓,成形成片的区域;规划成片就是至少在一条小流域中主体工程区要形成一片有规模、有面积的坡改梯和水系工程,使项目有点有面;有效治理就是治理成效要充分反应出来,治一片、成一片,发挥效益一片;拓宽模式就是要不断在实践中探索新的治理模式,巩固治理成果;融入特色就是水土保持治理措施要与当地的产业特色发展、乡村旅游开发结合起来,充分展现水保项目的基础引领作用;生态改善就是水保项目的实施,项目区生态环境有较大改善,真正达到坡地变梯地、梯地变绿地,泥不下山、水不乱流的水土保持生态环境成效。

二、坚持两个结合

一是坚持与乡村振兴结合。在水土保持项目的规划中,我们要深刻领会和准确把握新时期中央、省加快乡村振兴一系列方针、政策,坚持有所为、有所不为,发挥水土保持行业综合、全面的优势、创造性地开展治理,主动把项目实施融入到乡村振兴战略中,特别是在措施的配置上要充分体现这一点,如坡改梯工程要与建设基本农田结合,确保粮食安全;把经果林建设与农业产业发展相结合,确保农村经济发展、群众增收;把水土保持林建设与植被的快速恢复相结合,确保生态环境的持续改善;把封禁治理与生态的自我修复相结合,加快水土流失防治步伐;把水系工程建设与农田灌溉、人畜饮水工程相结合,确保粮食稳产高产和群众饮水安全;把田间道路建设与农户院落相连,改善群众生产生活条件。

二是坚持与项目区自然风光结合。要认真总结我市山上树、山腰果、坡变梯、渠成网、路相通、沟相连、旱能灌、涝能排的小流域综合防治经验。在新一轮五年规划选点中要重视项目区风情风貌,山坡山脚要相互照应。特别是有坡有田的田园风光较好区域,要因势因形规划点面,切实做到点面结合,宜水系则水系,宜梯地则梯地,宜果林则果林,总之,要与自然风光相匹配,最大努力地将治理成效融入自然风光中,为当地农旅发展创造基础性条件。

三、把握三个原则

一是实事求是原则。参加规划的工程技术人员必须发扬求真务实的工作作风,深入小流域,深入地块,规划既要立足当地的水土资源利用现状,又要结合当地的经济发展方向,同时,更要充分听取当地干部群众的意见,从而制定出更加科学、更加切合实际的项目规划。

二是集中成片原则。在规划中一定要做到集中成片、适度规模、突出重点、综合配套,坚持点与点靠拢,点向面辐射,滚动发展,层层推进,力争通过五年的实施,使我市呈现较大规模的水土保持生态环境建设大示范区。

三是项目捆绑原则。水土保持项目国家投入有限,要发挥项目的驱动作用,就要实施项目捆绑。各地在规划中要在政府的统一领导和协调下,搭建起政府统筹、水保搭台、统一规划、部门配合、共同建设的项目资金捆绑平台。特别是要将水土保持工程与规划区域其它项目有机结合起来,提高治理程度,实现综合效益,形成整体推进的治理模式。

四、加大四个力度

十四五水土保持规划工作涉及面广、牵涉面宽。从宏观上讲,它涉及地方党委、政府对农村经济发展总体规划、乡村振兴建设总体布局;从微观上讲,它涉及乡村的支持力度、农民土地的调整、群众参与支持的程度。这此都影响着项目规划实施的最终效果和成效发挥。因此,各地水保部门在规划中要注重加大四个力度,确保规划工作如期完成。

一是加大向党委、政府领导的汇报力度。十四五规划即将启动,各县(市、区)水保部门要积极主动向党委、政府分管领导做好汇报工作,积极争取党委、政府的支持,特别是规划编制的前期工作经费的支持,确保规划工作的有效进行。各地在规划中,对水土流失重点预防区和重点治理区区域的划分要结合各方面的因素,要征得政府分管领导同意。对重点治理区的规划内容、规模、投资要向政府分管领导做好汇报,使规划项目更具可操作性、完整性。

二是加大各部门配合力度。水土保持规划基础性资料较多,涉及部门也较多。因此,要落实专门人员,积极主动地与涉及部门协调沟通,主动衔接规划的目的意义和要求,争取他们的大力支持与配合,确保规划资料的更加完整。特别是与相关的涉农部门要及时收集与掌握他们在水保项目规划区域的项目情况,更加促进部门之间的项目有机结合,做大做强项目建设规划,发挥项目整体效果,实现整体推进。

三是加大乡村支持力度。水土保持项目建设落脚点在乡村。因此,乡村的支持力度是水土保持项目实施好坏的关键。各地在规划中,要广泛征求规划区域乡村的各方意见,特别是对未来乡村振兴中农旅和产业的发展设想与打算、土地利用状况的调整等问题来确定规划投资规模。针对过去我市在实施国家水土保持项目中的实际,要特别注重把乡镇重视、村社积极、群众支持且地理适宜、交通方便的乡村纳入规划之中,以利今后项目实施更加顺利,使项目建设进度快、质量高、效益好,达到双赢目的。

四是加大群众参与力度。水土保持项目是民办公助的一项公益事业,需要当地群众的广泛参与,积极投工投劳。因此,各地在规划中,要广泛听取规划区内群众的意见,要让群众明白,今后在项目实施中要打破耕作土地地界、统一坡 耕地建设、统一实施沟凼池渠路的建设等事项,要充分取得群众的理解与大力支持,使规划的图斑、地块等基础性、技术性资料更具现实性,真正达到规划的最终目标。(达州市水保办 供稿)